2022年全國(guó)知識産權行政保護工作方案

爲認真貫徹黨中央、國(guó)務院關于全面(miàn)加強知識産權保護的決策部署，落實全國(guó)市場監管工作會(huì)議、全國(guó)知識産權局局長(cháng)會(huì)議和全國(guó)知識産權保護工作會(huì)議有關要求，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會(huì)議精神，深入落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習時(shí)的重要講話精神，按照《知識産權強國(guó)建設綱要（2021—2035年）》、《“十四五”國(guó)家知識産權保護和運用規劃》、《關于強化知識産權保護的意見》部署，堅持“穩”字當頭、穩中求進(jìn)，落實爲要、質量優先，全面(miàn)提高知識産權保護效果，持續對(duì)群衆反映強烈、社會(huì)輿論關注、侵權假冒多發(fā)的重點領域和區域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，堅持人民利益至上，推動公正合理保護，努力實現激勵創新與維護公共利益兼得，加快構建便捷高效、嚴格公正、公開(kāi)透明行政保護體系，以知識産權強保護助力知識産權強國(guó)建設，以全鏈條知識産權保護護航創新創業全鏈條，以高水平知識産權保護促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展。

二、主要任務

（一）夯實工作基礎

1. 強化檢查考核評估和滿意度調查。制定實施2022—2023年貫徹落實《關于強化知識産權保護的意見》推進(jìn)計劃。推動開(kāi)展各層級各領域知識産權保護檢查考核，有效發(fā)揮檢查考核的“指揮棒”作用，壓實工作責任。做好(hǎo)知識産權保護社會(huì)滿意度調查，以滿意度調查查找工作中的不足。探索開(kāi)展知識産權保護水平評估，以水平評估明确工作發(fā)展方向(xiàng)，穩步推進(jìn)知識産權保護立體化評價體系建設。

2. 完善知識産權保護标準政策體系。深入貫徹落實《商标侵權判斷标準》和《商标一般違法判斷标準》，制定相關标準的理解與适用，促進(jìn)知識産權執法标準與司法裁判标準的協調銜接。推動出台知識産權鑒定規範标準。加大地理标志保護相關技術标準制定工作力度。制定商品交易市場知識産權保護規範和維權援助規範。積極響應大數據、人工智能(néng)等新領域新業态發(fā)展對(duì)知識産權保護的新需求，積極探索數據知識産權保護規則。

3. 持續打擊非正常專利申請和惡意商标注冊行爲。持續嚴格規範專利、商标申請行爲，嚴厲打擊非正常專利申請和惡意商标注冊行爲，提高發(fā)現和打擊非正常申請的精準度。建立重點監控名單，嚴防非正常申請外溢造成(chéng)國(guó)際影響。協同市場監管、科技、财政等部門，按相關政策規定逐步減少并最終取消對(duì)專利授權的各類财政性資助。及時(shí)處置上級交辦的惡意商标注冊等違法行爲線索。

4. 深化知識産權大保護工作機制建設。進(jìn)一步加強知識産權管理部門、執法部門、司法行政機關與人民法院協作，深入推進(jìn)知識産權糾紛仲裁調解工作，做好(hǎo)訴調對(duì)接和維權援助，便利權利人依法合理維權。出台知識産權信用管理規定，依法依規開(kāi)展知識産權領域失信行爲認定和懲戒。推進(jìn)知識産權領域信用分級分類監管試點，編制知識産權領域公共信用信息條目。進(jìn)一步完善知識産權對(duì)外轉讓審查制度，依法嚴格管理涉及國(guó)家安全的知識産權對(duì)外轉讓行爲。建立完善技術調查官制度和知識産權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系。

（二）突出主責主業

5. 加強專利侵權行政裁決。暢通受理渠道(dào)，深化專利侵權糾紛行政裁決工作。推動建立區域内專利侵權糾紛案件合并行政裁決、跨區域專利侵權糾紛案件行政裁決機制。加大涉民營企業、中小微企業、外資企業等專利侵權糾紛辦案力度。持續提升行政裁決辦案質量效率。加大打擊專利重複侵權、群體侵權、惡意侵權行爲力度，更好(hǎo)發(fā)揮行政保護優勢。

6. 強化商标保護業務指導。貫徹實施《商标一般違法判斷标準》，加大對(duì)違反禁止性規定使用商标等違反商标管理秩序行爲的規制。聚焦商标印制、生産流通等環節，加強對(duì)涉及區域廣、持續時(shí)間長(cháng)、涉案金額高等嚴重侵權行爲辦案業務指導。切實督促定牌加工企業，嚴格履行商标審核義務，防範商标侵權行爲發(fā)生。嚴格馳名商标認定程序和審查标準，加強對(duì)馳名商标權利人合法權益保護。

7. 加強地理标志保護監管。實施好(hǎo)《地理标志保護和運用“十四五”規劃》，結合實際明确本地區“十四五”地理标志工作重點。加強對(duì)地理标志保護産品和作爲集體商标、證明商标注冊的地理标志的保護監管，提高抽查比例和頻次，重點加強産地控制和特色質量控制，帶動地理标志高水平保護、高标準管理、高質量發(fā)展。落實好(hǎo)中歐地理标志保護與合作協定，有序推進(jìn)第二批清單産品認定技術工作。

（三）聚焦重要環節和時(shí)間節點

8. 護航重大活動。全力做好(hǎo)北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克标志知識産權保護各項工作，做好(hǎo)第46屆世界技能(néng)大賽、杭州2022年第19屆亞運會(huì)、第31屆世界大學(xué)生夏季運動會(huì)等國(guó)際大型賽事(shì)相關特殊标志保護。圍繞中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務貿易交易會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費品博覽會(huì)等大型展會(huì)，采取展前排查、展中巡查、展後(hòu)追查等措施，協同做好(hǎo)對(duì)知識産權侵權行爲的防範、調解與查處工作。

9. 突出重點領域。加強對(duì)關系公共利益和人民群衆切身利益的食品藥品、種(zhǒng)業、水泥和公共衛生等重點領域，特别是對(duì)抗疫防護用品、民生物資、農業農村領域、食品、影響青少年兒童視力相關産品等商品的知識産權行政保護。聚焦農産品、加工食品、道(dào)地藥材、傳統手工藝品等，組織開(kāi)展地理标志專項整治工作。深入推進(jìn)海外知識産權糾紛應對(duì)指導專業化建設，有效加強海外知識産權數據信息共享，提升市場主體海外知識産權風險防範能(néng)力。

10. 聚焦關鍵環節。開(kāi)展知識産權保護規範化市場培育，不斷完善糾紛處理機制，暢通投訴舉報渠道(dào)，快速化解各類知識産權糾紛。推進(jìn)《電子商務平台知識産權保護管理》推薦性國(guó)家标準執行，引導平台實施知識産權保護全流程管理。加強線上侵權假冒行爲治理，加大對(duì)平台内經(jīng)營者知識産權授權信息抽查檢查的力度，完善線下線上一體化保護。對(duì)各類市場特别是知識産權保護規範化市場，采取“雙随機，一公開(kāi)”等手段加強檢查，及時(shí)核查問題線索，督促做好(hǎo)整改。

11. 緊盯重要節點。圍繞春節、五一、中秋、國(guó)慶等重要時(shí)間節點，突出問題導向(xiàng)，制定工作預案，建立應急反應機制，加強知識産權保護。在應季地理标志農産品集中上市的時(shí)間節點，加大風險隐患排查力度，淨化市場環境，助力鄉村振興和農民增收。加強與相關部門協同協作工作力度，爲喜迎二十大勝利召開(kāi)營造良好(hǎo)的知識産權環境。

（四）創新工作機制

12. 優化快速協同保護機制。健全知識産權保護中心、快速維權中心、維權援助中心業務運行體系，更大範圍開(kāi)展“三結合、三拓展、兩(liǎng)對(duì)接”工作，充分發(fā)揮知識産權保護中心、快維中心平台作用，打造“一站式”知識産權保護服務載體。加快提升快速協同保護運行管理、服務能(néng)力和水平，鼓勵創新創優創特色，打造一批一流保護服務機構。

13. 積極推動智能(néng)化保護監管。鼓勵知識産權保護領域的數字化改革，充分運用雲計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術，賦能(néng)知識産權保護監管，讓數據多跑路，讓執法人員和監管服務對(duì)象少跑腿，探索建立智慧、高效、協同的數字化知識産權保護體系。

14. 深入推進(jìn)試點示範。開(kāi)展第一批國(guó)家知識産權保護示範區建設。支持有條件的地區積極探索建設本地區知識産權保護試點示範區，持續深化知識産權領域改革，以點的突破帶動區域知識産權保護水平的整體提升。深入推進(jìn)地理标志産品保護示範區建設和地理标志專用标志使用核準改革試點，對(duì)有條件的地區下放産地核查等技術性業務。深化專利侵權糾紛行政裁決示範建設試點工作。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地區要高度重視，精心組織實施。要結合本地區實際，制定實施方案或者工作計劃，細化工作措施，建立工作台賬，明确責任部門、責任人，保障各項任務落實到位。要加強督導檢查，确保工作取得實效。有重要情況及時(shí)向(xiàng)地方黨委政府報告，有重大疑難問題及時(shí)請示。對(duì)工作成(chéng)效顯著的地區和成(chéng)績突出的人員給予通報表揚，對(duì)侵權假冒問題多發(fā)頻發(fā)、行政保護不力的地區予以通報批評，并通過(guò)約談、專門督導等方式督促整改。

（二）加強業務指導。加強對(duì)《商标侵權判斷标準》、《商标一般違法判斷标準》等的學(xué)習研究，深入貫徹落實相關辦案規範。繼續開(kāi)展行政保護案卷評查工作。對(duì)下級單位上報的疑難案件請示，認真研判案情、做好(hǎo)法理分析、及時(shí)予以答複。積極做好(hǎo)典型案例和指導案例的遴選報送和評選發(fā)布工作。

（三）加強協同聯動。強化責任意識，加強與市場監管部門等的協同聯動，建立工作機制，密切配合，形成(chéng)工作合力。加強行政與刑事(shì)司法保護銜接協作，加快建立行政調解協議司法确認機制。繼續深化十二省市、華北五省（區市）、晉冀魯豫十八市等跨地區知識産權行政保護協作，加強跨地區跨部門執法交流。持續健全與電商平台工作聯動和信息推送機制，提升互聯網領域保護效率

（四）加強宣傳培訓。加大知識産權行政保護人員培養力度，創新線上線下業務培訓、案例研讨、宣講交流等方式，提升行政保護人員能(néng)力水平。要強化屬地責任，提高輿情監測、輿論引導和輿情應對(duì)能(néng)力，有效應對(duì)知識産權相關輿情和突發(fā)事(shì)件。強化保護知識産權保護理念的宣傳引導，加大宣傳普及專利、商标、地理标志保護有關專業知識的工作力度，通過(guò)經(jīng)常性解疑答惑，加強正面(miàn)引導。要拓寬渠道(dào)，加大力度，充分利用“4·26”世界知識産權日等重要時(shí)段，組織報刊、電視及網絡新媒體等開(kāi)展集中宣傳，通過(guò)發(fā)布有影響力的典型案件，震懾侵權違法行爲。